中共嘉峪关市委 嘉峪关市人民政府关于加快推进城乡一体化率先实现全面小康的实施意见

　　为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，结合我市市情，努力探索出一条不断提高农民人均纯收入，帮扶农村相对贫困户增收致富，加快推进城乡一体化步伐，率先实现全面小康的道路，制定本实施意见。

　　一、总体要求和目标任务

　　我市是一个新兴的工业旅游城市，城市化率已达到93%，2014年农民人均纯收入已达到13809元。但仍然存在一部分低收入的相对贫困人口，农民增收还缺乏持续性和稳定性，农村城镇化、农业工业化和农民市民化的目标还没有实现，城乡一体化还不是很全面。因此，要紧紧结合我市市情，以率先实现全面小康为总目标，以提高农民人均收入为核心，以建设美丽乡村加强农村基础设施建设为依托，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于城乡一体化和精准扶贫的部署要求，因地制宜、富而思进，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，扎实推进城乡一体化、率先实现全面小康，真正实现户籍一元化、服务均等化、保障同城化、管理数字化。

　　（一）明确阶段目标。从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，紧紧抓住增加农民收入这个核心，特别是增加农村低收入群体的收入，同步推进城乡一体化与全面小康社会建设进程。前三年集中攻坚，到2017年农民人均纯收入达到18000元，农村生产生活条件明显改善，公共服务和社会保障水平城乡同步，推进农村城镇化建设，初步完成峪泉镇国家级建制镇建设目标；后三年巩固提高，到2020年农村生产生活条件全面改善，基本实现城乡一体化，率先建成全面小康社会。

　　（二）对接全面小康标准。把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标与我市城乡一体化目标相衔接，精准对接和及时完善有关指标体系，细化落实具体措施办法。从2013年我市的监测数据看，我市全面建设小康社会进程综合实现程度为83.7%，涉及的23项监测指标，12项已基本达到小康目标值，尚有11项指标存在差距，今后城乡一体化和扶贫的着力点要放在这11项指标的提升上。

　　（三）稳步推进农村“新三化”。把农村“新三化”作为具体目标，大力推进农村基础设施建设、现代设施农业规模化发展、农村社会服务与保障体系建设，基本实现城乡一体化。

　　二、具体措施

　　（一）对象精准

　　1.根据市情实际，全市城乡一体化以最终实现农村城市化、农民市民化、农业工业化为目标。将全市农村低保户、五保户确定为农村相对贫困户，实行动态管理，由市民政局负责，每年12月10日之前上报市扶贫办。

　　2.列出需求清单。坚持问题导向，依据确定的城乡一体化一村一策清单，明确各村实现城乡一体化的不足和短板，做到问题清楚便于分解落实。针对帮扶对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握相对贫困户的增收致富需求。明确帮扶目标,以全市农村为主战场，认真摸清每个村的经济条件、产业发展方向、人口素质等要素和相对贫困人口信息,一村一策、一户一策，力争做到17个行政村每个村都有发展目标、有产业方向、有具体措施。

　　（二）内容精准

　　3.完善基础设施

　　(1)通畅道路。从2015年起集中6年时间，完成农村公路通畅道路建设101公里；同步实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造；镇通省道2条70公里。实现全市镇镇通省道、村村通沥青三级公路。

　　(2)饮水安全。2015年按照“农村供水城市化、城市供水一体化”的思路要求,因地制宜开展农村人饮项目建设和水价改革工作。2020年初步建立起从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使农户都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

　　(3)农电保障。加快农网升级改造，在17个行政村动力电100%全覆盖的基础上,到2016年底，解决所有行政村农网增容改造，进一步提高农网的容量。

　　(4)信息网络。加快三镇宽带网络建设步伐，到2017年底,实现农村宽带信息网络及4G网络全覆盖，为提供优质信息服务打好基础。

　　(5)安置搬迁。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点工作等项目，结合峪泉镇国家级建制镇建设，因地制宜选择安置模式和安置区域，采取整村推进、整体搬迁、就近搬迁、改善条件等方式，实现灵活搬迁。引导群众逐步向城镇有序搬迁，实现梯次转移，使农村生产生活条件明显改善，公共服务和社会保障水平城乡同步，从而实现城乡一体化。　　 

　　(6)生态环境建设。实施三北防护林、退耕还林、湿地保护等重点生态工程建设工程，支持具备条件的镇发展特色优质林果产业和林下经济，新建规模不等的标准化特色优质林果示范基地，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工。大力开展农村国土综合治理，加强农田水利建设，推进沙化土地封禁保护，采取生态修复等措施，有效防治水土流失。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害。开展国家级生态乡镇创建工作，实施规模化畜禽养殖企业污染治理项目，到2020年规模化畜禽养殖废弃物综合利用率不低于75%，中小型畜禽养殖综合治理率不低于55%。加强农村农业面源污染防治，加大耕地重金属、化学品等污染治理力度，建立废旧农膜回收、利用激励机制。

　　(7)村容村貌整治。积极实施环境整洁村、美丽乡村建设项目，完善村庄建设规划，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，保护历史遗迹、古树名木等人文自然景观，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

　　4.壮大富民产业

　　(1)重点发展现代高效农业。重点鼓励扶持发展以日光温室为主的现代化设施农业；重点鼓励扶持发展以特色林果业为主的林业经济，以及以林业经济为依托的林下经济，将林果经济与旅游经济挂钩；重点鼓励扶持发展精细蔬菜、优质洋葱、啤酒花、胡萝卜等优势特色产业，促进现代高效农业快速发展。大力发展农产品加工业。引进培育整合一批精深加工企业，加快加工、仓储、保鲜等设施建设，以带动牛羊肉、蔬菜、果品等精深加工，不断延长产业链。推动龙头企业兼并重组、做大做强，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。

　　(2)发展分布式光伏发电富民产业。充分利用国家和省上光伏扶贫优惠政策，在三镇选择有条件的相对贫困户和扶贫企业以及扶贫合作社，利用屋顶、日光温室、养殖圈舍等建设分布式光伏发电系统，使相对贫困人口能直接增加收入。利用国家将建立的国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏发电项目建设。

　　(3)发展非耕地产业示范园。通过开发非耕地产业，承转设施园艺及养殖产业，解决园艺作物、畜禽养殖与粮食争地矛盾，有效保护基本农田面积不萎缩，提高农产品自给能力。

　　(4)发展以农家乐、农家体验园、现代农业展示及采摘、特色养殖、光伏农业展示、观光旅游农业为主的现代休闲旅游农业。不断拓展现代农业的旅游内涵，引导和吸引社会资本进入旅游观光休闲农业。在峪泉镇大力发展特色养殖观光、农家体验观光、热带观赏植物与光伏农业融合展示、奇石加工、民俗文化等旅游相关产业高度融合的精品旅游。在文殊镇大力发展特色林果及农家乐为主的体验旅游。在新城镇大力发展非耕农业展示、现代设施农业展示、体验采摘和农业科普的科普旅游。开展旅游名镇（村）创建，推进旅游扶贫试点。

　　(5)重视发展劳务经济。鼓励能人带动务工，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化。免费对农村劳动力开展精准培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格培训和学历证书“双证书”制度，建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，2017年实现农村有需求的劳动力全部得到培训；2020年每个农户家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。

　　(6)加快发展现代服务业。加快农村现代物流体系建设，商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向农村倾斜。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务，加强农产品营销组织和经纪人队伍建设。2017年物流、快递服务基本覆盖行政村。支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，推动农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡。鼓励邮政、快递企业在农村设立服务网点。

　　(7)积极发展新型经营主体。认真实施全省“十百千万”工程，落实龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，对吸纳农户参股、带动增收效果好的产加销企业和农业合作组织给予财政资金、信贷规模支持。积极推动农民专业合作社规范化建设，增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务、农业品牌打造、融资增信等与农户结对帮扶的功能，提高农民生产组织化程度。到2017年每个行政村至少建立1个产业合作组织，每个具有劳动力的农户至少加入1个合作组织，每个镇有1个合作联社、2个省级龙头企业或合作社，5个市级龙头企业或合作社。

　　5.发展社会事业

　　(1)教育先行。加大义务教育阶段“控辍保学”力度，切实保障农村相对贫困人口子女入学权利。加快农村幼儿园建设步伐，有效扩大农村学前教育资源，2017年农村适龄儿童学前三年毛入园率达到98%以上，实现普及学前一年教育目标。2020年农村学前三年毛入园率达到98.5%以上，基本普及学前教育。改善农村义务教育学校办学条件，2017年农村学校教学和生活设施设备满足基本教育教学需求。2020年全面完成“改薄”任务，实现较高水平的均衡发展。全面推进全纳教育，实现特殊教育向学前教育和高中教育延伸，到2020年初步形成学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育格局。到2020年，实现中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。完善覆盖全学段的贫困生资助体系，采取更加积极的扶助措施，确保贫困家庭子女优先享受国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，积极引导社会力量捐资助学，确保农村贫困家庭学生不因经济困难而失学。

　　(2)卫生提升。实现标准化村卫生室全覆盖；适当提高镇村医生待遇和定额补助标准；强化镇村医生培养培训，到2017年全部具备镇村医生执业资格以上标准；做好农村订单定向免费医学生毕业后的聘用及培训工作；2020年，实现平均每个镇村卫生院、社区卫生服务中心（站）配备2名全科医生的目标；提高新农合住院费用和大病保险报销比例；提高全市参合农村人员政策内住院费用报销比例；发挥“疾病应急救助基金”作用，积极开展多点执业，建立引导医疗卫生人员到农村工作的政策机制；发展中医药产业，加强药膳推广应用，推动药本植物标准化种植研究、示范、推广，支持发展中医药生态保健旅游；进一步加大对农村“两癌”贫困妇女的普查救助力度。　　

　　(3)文化发展。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大镇村文化设施建设力度，加快推进农村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设。巩固我市“乡村舞台”建设成果，把已建的17个“乡村舞台”，建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普宣传、致富技能培训的“大舞台”，提高乡村公共文化服务体系建设整体水平。加强基层综合文化站建设，2017年3个镇综合文化站达到三级以上标准，不断提高农村广播电视村村通、户户通服务保障水平。支持农村发展民间文化艺术，开展“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动，提供图书、文博、展览、演出等流动文化服务，丰富群众文化体育生活。

　　(4)科技推动。整合各方科技力量，组建科技帮扶队伍，以定点、巡回、技术承包等形式，为农村提供便捷有效科技服务。推进农科教、产学研结合，优先推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果，对相关项目给予资金和信贷支持，对科技人员给予专项补助或奖励。加强镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，2017年每个行政村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户，每个镇建成2至3个农业科技示范基地。建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强“12316”三农服务热线建设，免费为农户提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业。

　　(5)社会救助保障。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的农户全部纳入最低生活保障范围，加快镇中心敬老院建设，提高农村“五保”对象供养水平和集中供养率，加快残疾人康复和托养设施建设，到2020年底实现养老机构全覆盖。

　　（三）方式精准

　　6.改革工作机制。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地依法规范有序流转。引导农户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产,参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目；探索财政资金、社会帮扶资金等折股量化到农户，投入专业合作社、龙头企业，按股分红、负盈不负亏，对该类专业合作社、龙头企业或农业项目可给予资金、贷款贴息等支持。统筹各方面资源力量，每年整合涉农资金，按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，统筹规划使用，不断提高城乡一体化水平。

　　7.融合双联行动。选派驻村帮扶工作队，每个工作队由3人组成，其中队长由该村双联行动牵头单位的1名实职正科级干部担任，队员由该村其他双联单位的1名双联干部和该村常务副书记（市委组织部选派到村任职干部）组成。工作队人员名单由该村双联行动牵头单位提出后报市委双联办，由市委双联办报市委组织部统一审核编队，任命工作队长，明确队员组成，督促到村开展工作。驻村帮扶工作队队长驻村时间满1年的，由派出单位视情作出留任、轮换或调整的决定，联村干部工作队员从该村各双联单位中轮换。对工作成绩突出、本人自愿的可继续留任；对群众不满意、工作不称职的予以调整。派出单位不得随意抽调或中途更换，确保驻村帮扶工作的连续性。驻村帮扶工作队的日常管理协调工作由市委双联办牵头负责，市委组织部、市扶贫办、各区等部门配合做好业务指导、督促检查和年度考核等工作。驻村帮扶工作队按照城乡一体化和扶贫工作对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考核精准、保障精准“六个精准”的要求，分类施策，集中发力。重点抓好城乡一体化建设、农民增收、项目建设、美丽乡村建设、双联行动等各项精准扶贫任务。每年依据帮扶工作成效、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核，考核结果作为评优和晋升的重要依据。

　　8.创新投入方式。市级财政要将民生改善、项目建设、社会保障等领域用于城乡一体化和扶贫开发的资金作为重点投入，当年清理收回存量资金可统筹一定比例用于城乡一体化和扶贫开发。每年对所有项目资金进行全面审计，重点审计资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到城乡一体化和扶贫开发上。

　　9.强化金融支持。鼓励各类金融机构到镇村设立服务网点，到2017年底实现农村金融便民服务网点全覆盖。为三镇相对贫困户提供5万元以内、3年以下、免抵押、免担保的小额信贷支持，由市级财政资金按基准利率全额贴息。市级财政和银行按7:3比例共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金，并建立风险补偿长效补充机制。改进和完善各类优惠贷款贴息办法，简化贷款程序，建立公平竞争机制，引导各类金融机构积极参与城乡一体化建设和扶贫攻坚。探索农村土地承包经营权、林权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法。推广贷款农户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助。加强管理，防范风险。加强诚信体系建设和宣传，提高农户信用意识。

　　10.统筹社会帮扶。加强社会帮扶信息服务网络建设，营造浓厚的激励、引导和褒扬社会力量参与城乡一体化建设和精准扶贫的氛围，鼓励、调动和吸引有愿望、有渠道、有平台的各类社会组织和个人参与多种形式的到村到户帮扶。深入开展“10·17”扶贫日活动，通过吸纳社会资金投入等方式做大做强“爱心扶贫基金”等社会帮扶平台，积极倡导扶贫志愿者行动。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“光彩事业”、“爱心包裹”等社会活动。不断创新社会帮扶机制，建立健全对口帮扶协调联系制度，积极主动争取省上对我市城乡一体化和扶贫开发的更大支持，有效加大产业帮扶力度。

　　(四)考评精准

　　11.健全精准评估机制。把城乡一体化建设和扶贫开发成效作为考核市直单位领导班子和领导干部考核的重要内容，完善考核评价体系，定期开展综合评价，重点考核农民增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况，对完不成任务的实行“一票否决”。实行由户到村、由村到镇的成效评估机制。探索建立第三方独立评估制度。

　　12.建立推动农村经济发展的干部激励约束机制。将领导干部推动农村经济发展、农民增收工作成效纳入政绩考核评价体系，优先提拔一批对抓农村经济发展成绩突出的区、镇干部和挂职干部，使用一批在推动农村经济发展中发挥作用充分、“双联”与带动农民致富深度融合、表现优秀的市直部门干部，调整一批在推动农村经济发展中工作不力、作风不实的干部，问责一批在推动农村经济发展上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的干部，处理一批弄虚作假、完不成农村经济发展阶段性任务的干部。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各区、各部门、各单位要牢固树立攻坚意识、精准意识，把抓好城乡一体化建设和精准扶贫作为工作的重中之重，抓紧抓好，抓出实效。充分发挥市扶贫开发领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导的作用。

　　（二）严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，各单位党政主要领导为城乡一体化和扶贫开发第一责任人，实行责任、权力、资金、任务“四到位”制度。市委、市政府组织有关部门，以定期不定期、定点不定点、明查与暗访相结合等形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年终进行集中考核、综合评估。

　　（三）夯实基层基础。进一步加强镇党委书记、镇长和行政村党组织书记培训，创新培训方式、规范培训内容、优化师资力量，提高培训的针对性和实效性。加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能，推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，整顿软弱涣散村级组织，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，促进各镇构建一个覆盖全面、功能健全的基层组织体系，建设一支素质过硬、作用突出、公正廉洁的党员干部队伍，建立一套切合实际、便于执行、约束力强的制度机制，营造一个正气弘扬、纪律严明、奋发有为的政治生态。逐步提高村干部报酬待遇，在招录乡镇公务员时，优先录用同等条件下对带领群众致富奔小康成绩突出的村党组书记。

　　（四）强化人才支撑。实施干部挂职行动，从市管副处级后备干部中选派17名优秀干部到各村任第一书记，着力打造带领农户增收致富的“领头雁”。建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到镇村对口帮扶常态化机制。积极引进金融和科技人才到农村服务，加大对专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度，对专业技术人员在职称评聘、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜。

　　（五）转变工作作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，引导各级干部转变思想观念、提升能力素质，脚踏实地、久久为功，以钉钉子的精神狠抓扶贫攻坚任务落实。大胆改革创新，破解体制机制障碍，建立长效机制。加强宣传引导，持续不断地挖掘、总结、推广工作中的成功经验和做法，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

　　各有关单位要按照本意见精神，制定具体实施方案。落实情况要及时报市委办公室、市政府办公室。

　

                          　中共嘉峪关市委        嘉峪关市人民政府

　                                       　2015年7月14日

 

 

 

 

                                                    

  主送：各区委、各区，市委各部门，市级国家机关及各部门，嘉峪  

        关军分区，各人民团体，在嘉各单位                    

  中共嘉峪关市委办公室             2014年12月25日印发