发布时间：2016年12月25日来源：政府办公室
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A类
第50号
题目：关于加强居民住宅小区安全技防设施建设和管理的提案
提案者：耿伟
主办单位：房管局
协办单位：公安局
答复： 截止目前，全市共有住宅小区194个，建成年份在2006年以前的小区有80余个，占住宅小区总数的42%左右。共有35家取得资质的物业服务企业（其中：二级资质2家，三级资质33家），行业从业人数1500余人，为128个住宅小区及2个商业步行街提供物业服务，服务面积788.54万㎡，物业服务覆盖率达到88.68%。
128个有物业服务企业进驻的小区中，安装挡道杆、智能道闸等门禁系统的小区89个，均能实现人车分流，安 装门禁系统小区占物业小区总数的69.5%；安装监控系统的物业小区有88个，占物业小区总数的68.75%，实现小区内全覆盖无死角的小区47个，因维护养护不到位、维护人员技术不过关或监控系统建设初质量存在问题等一系列原因，造成监控系统完好率80%。与110指挥中心联网物业小区39个。128个物业小区共有门禁监控系统维护人员52个，近三年用于门禁监控系统维护养护更新费用共计97万元。多数物业小区可做到门禁监控系统至少一周点检一次，半年维护保养一次。物业小区基本可实现外来人员及陌生车辆出入登记，安保力量、技防设施建设覆盖率达到70%。
128个物业小区中，其中酒钢贵友服务小区47个，安装挡道杆、智能道闸等门禁系统的小区14个，监控系统小区7个，无小区与110指挥中心联网。已有的门禁监控系统大多存在老化、配件缺失，系统功能失效的问题。以上47个小区门禁监控系统建设存在较大缺口。2014年，酒钢贵友物业公司向市房管局上报小区改造计划及资金预算，涉及资金30多亿。
近年来，我市陆续在佳苑、朝晖、昌明等住宅小区建设门禁系统，完善监控等安防设施设备。物业服务企业在住宅小区积极开展社会治安专项整治，突发事件应急处理培训等工作，有效的维护了住宅小区的环境，成为社会治安防控体系重要组成部分，一定程度上提升了住宅小区的治安环境。
一、主要工作情况
（一）完善规章制度，建立长效管理机制。出台了《嘉峪关市物业服务企业规范化管理考核暂行办法》，同时配套制定了《嘉峪关市物业服务企业规范化管理标准》和《嘉峪关市物业服务企业规范化管理考核评分表》，对物业服务中公共秩序及安全防范具体行为进行了规范。起草了《嘉峪关市普通住宅小区物业管理服务等级标准》，对不同等级物业服务人员配备、服务程序、服务标准进行了明确规定，更符合我市实际。
（二）严格考核评价，不断规范物业服务。自2014年起，每年8月，市房管局会同三区、市发改委、市物业管理协会及各小区所属社区等相关部门组成考核组，以《嘉峪关市物业服务企业规范化管理考核评分表》作为量化标准，逐项评分。从综合管理、房屋和共用设施设备维修、公共秩序维护、安全防范、环境卫生以及绿化养护等方面，对全市物业企业及所管理小区进行规范化管理考核。
（三）加强督查检查，筑牢物业服务理念。以全市“工作落实年”活动为契机，切实强化跟踪督查问效，将物业管理工作纳入市政府重点工作督查事项，坚持日常监督与季度督查相结合，由市政府督查室牵头，对三区、房管、规划、建设、环卫等相关职能部门开展专项督查，对物业管理中存在的问题，及时下发整改通知。市物业管理工作协调推进领导小组办公室定期对部分物业小区及开展自助式管理试点小区进行专项督查，确保各项政策措施一抓到底、落实见效。
（四）加强技防建设，积极营造安居环境。一是建立门禁系统试点小区。2014年，我市开展了物业管理服务年活动。为进一步活动巩固、扩大“平安小区”项目服务、保障民生的效果，提升人民群众安全感，建设和谐幸福平安嘉峪关，由市综治办牵头，市公安局和市房管局负责将佳苑、朝晖小区等14个小区的门禁系统作为试点进行了升级改造。小区大门内外设有高清监控摄像头并与市公安局110指挥中心联网，实现24小时全方位监控。车行门禁采用车牌识别和车牌图像抓拍功能，人行门禁采用实名制刷卡识别并具备人像抓拍功能，具备小区车辆、人员信息以及车辆人员出入记录同步上传到110数据库，实时存储、查询、实时监控功能。可以在后台设置、稽查黑名单车牌车辆和人员，实现对套牌车辆的稽查功能并能锁定该车辆、行人禁止离开本小区，同时在中心和客户端（小区值班计算机）报警。市公安局建立了嘉峪关平安社区公共微信平台（微信号：jygpasq），门禁系统正常运行后，业主可通过微信平台自锁或解锁车辆牌照，届时，未经业主同意，车辆将不能进出小区。该门禁系统属国内目前技术相对领先的产品。自此，我市其他小区以这14个小区作为样板，陆续对门禁监控系统进行了升级改造，如嘉德苑小区、雅居名苑小区及明珠花园小区。通过门禁监控系统改造工程，加强了住宅小区的治安防控工作，实现了住宅小区真正意义上的全封闭，为居民提供一个安全和谐的居住环境。二是加强公共安全视频监控建设联网应用工作。将我市住宅小区视频监控与市公安局110指挥中心联网，提高了住宅小区的治安防控水平，可防性案件得到有效遏制。三是将门禁监控系统建设纳入住宅小区物业专项验收。参照新建小区建设要求，从实际出发，严把入口关。原则上必须做到：1、周界安全防护：沿小区周界应设置封闭的防护设施，防护工程设施应符合规划的要求。有条件的可安装周界电子防护系统或视频监控系统，监控无盲点，监控录像至少可以保留一周。2、小区出入口安全防护：小区出入口应设置安全防护门，设置治安值班室；应设置视频监控系统，安装定向定焦摄像机，安装出入口控制系统或电动起落护栏。3、楼宇安全防护：应安装单元防盗门，有条件的鼓励安装联网型访客（可视）对讲系统。4、公共区域安全防护：小区重要部位和区域、主要通道、自行车集中停放区、停车场（库）出入口应安装视频监控系统；自行车集中停放区应安装车辆防盗地锁。
（五）推进小区改造，加快城市更新进程。一是按照嘉峪关市人民政府文件《嘉峪关市人民政府关于印发进一步加强全市住宅小区物业管理工作实施意见的通知》（嘉政发〔2013〕104号）精神，老旧住宅小区按照“分步实施，先易后难”的原则，以道路、保洁、照明、绿化等基础为重点，作为市政府“为民办实事”项目，投入资金分期分批进行治理改造，实施小区封闭。城市居民小区环境综合改造是近几年来政府的重点工作任务之一。2013年，对昌盛、朝晖、阳光居民小区进行了环境综合改造；2014年，改造昌盛、兰新小区；2015年改造迎宾二、四小区。二是按照《嘉峪关市2015-2017年城镇棚户区改造及配套基础设施建设“三个计划”、“两个方案”》，从2015年起至2017年，我市将利用3年时间集中改造20个棚户区，改造房屋建筑面积47.
二、下一步工作打算
一是将继续做好老旧小区改造工作。制订老旧住宅小区环境改造规划。逐步建立政府引导，以原建设单位为主，多渠道融资的改造资金筹措机制，加快老旧小区改造进度。截止2017年年底完成47万平方米10462户城区老工业区生活基地改造、
二是大力推进我市住宅小区社会治安防控体系建设。做好门禁监控系统与110指挥中心联网工作，争取到2016年年底，安装监控系统的88个有物业服务的住宅小区中，联网小区占80%；对够条件建设门禁监控系统的小区，鼓励业主启动住宅专项维修资金建设门禁监控系统。下半年完成华都庭院小区列支维修资金改造门禁监控系统工作，逐步推进小区环境从根本上得到提升。
三是规划建设部门严把设计关。开发、设计单位要根据建设小区的居住对象、安防等级等方面的要求，充分认识安防系统的重要性，从设计上严把质量关。做到设计到位，深度合理，不留死角，系统健全，各系统能相互整合，系统布置合理。
四是继续做好将门禁监控系统建设纳入住宅小区物业专项验收工作。严格参照新建小区建设要求，从实际出发，严把入口关。保证新建小区门禁监控系统建设率100%，监控系统覆盖率100%，无死角、无盲区。
五是进一步加大门禁监控系统维护养护人员及秩序维护人员培训，督促物业服务企业每半年门禁监控系统维护养护人员及秩序维护人员进行一次系统培训；每半年对门禁监控系统进行一次大范围检修，加强门禁监控系统日常维护保养。责令物业服务企业秩序维护人员至少每十二小时巡逻一次。不断提升物业服务质量，为业主创造良好的生活环境。