关于进一步提升和完善我市养老颐养设施建设的提案

 （A类）

第56号 

题目：关于进一步提升和完善我市养老颐养设施建设的提案 

提案者：民建嘉峪关市总支委员会 

主办单位：民政局 

协办单位：老龄办 

    答复：一、我市养老颐养设施建设的基本情况 

（一）鼓励和支持民间资本参与养老服务业发展的政策出 

台及实施情况。为满足日益增长的养老服务需求，确保社会养老服务体系健康、快速、有序发展，我市已构建了以居家养老为基础、社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系，多种形式养老服务同步协调发展，较好地满足了不同老年群体需求。根据我市实际，出台《嘉峪关市人民政府关于发展养老服务业的实施意见的通知》（嘉政办发〔2014〕121号），大力支持社会力量投资养老机构，根据社会办养老机构扶持政策，积极动员鼓励社会力量兴办养老机构。目前，全市养老机构共有6家，其中社会办养老机构有4家， 公办1家，公办民营1家，社区日间照料中心10个，农村老人互助幸福院17个，农村实现了全覆盖，合计总床位数1130张。 

（二）支持社会力量兴办养老机构的政策到位情况。我市积极贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快养老服务业的实施意见》（甘政发〔2014〕50号）和《嘉峪关市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》（嘉政发〔2014〕121号）精神，做好对我市养老机构的政策宣传工作，在完善税费减免政策方面，积极与相关部门沟通联系，对养老机构用电、用水、用气（燃气）、用热均按居民生活类价格收取，有限（数字）电视收视费给予减免。截至目前已下拨社会办养老机构一次性建设补贴120万元，其中省级资助96万元，市级补助24万元。 

（三）养老服务设施用地服务保障及规划建设情况。在养老服务设施用地服务保障方面，我市优先安排养老服务机构建设用地,将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。社会资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。近年来，我市在南市区大力开发建设养老服务设施。2013年开工新建三院联建项目，现以公建民营的运营方式投入使用，养老床位数共计280张。2015年又开工建设嘉峪关市居家养老服务中心，预计2016年年底前完工并投入使用。同时我市于今年通过招商引资，引进社会力量在南市区新建南市区公寓式养老服务中心，目前该项目正处于立项阶段。 

（四）将机关、事业单位和国有企业所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等服务设施转型为养老机构的进展情况。根据《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的扶持政策》（甘民发〔2015〕109号）精神，我市大力宣传相关扶持政策，支持符合条件的机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院，通过整合、购置、置换、租赁等方式转型为养老机构。目前我市无符合条件的机关、事业单位和国有企业所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等服务设施转型养老机构。 

（五）推动养老服务综合改革、医养结合及公办养老机构公办民营、公建民营等工作开展情况 

1.公办民营工作开展情况 

市社会福利院南院区（市舜辰颐养中心），为社会福利院、儿童福利院、农村中心敬老院“三院联建”项目，总投资4000万元，占地面积16435平方米，于2013年3月开始建设，2015年7月投入使用，是目前全市规模最大、综合环境最好、服务最全面的养老服务机构。 

2015年7月，市民政局按照“科学布局、城乡一体、多元投资”的原则，采用“公办民营”的合作模式，将社会福利院和农村中心敬老院所属服务场所及设施，在确保权责关系明晰、国有资产不流失、养老用途不改变的前提下，交由市舜辰颐养中心独立经营、自负盈亏，市民政局实行监管。该院建立了专业的管理、医护、生活照料、文化娱乐等职工队伍，同时积极提升综合环境，不断提高在院老人的幸福感。2016年，对院内绿化进行了提升改造，新建了微型消防站，还将开辟“颐养农场”，对书画室、阅览室、党建室、多功能活动厅进行全面改造提升，为在院老人提供更加优美、安全、舒适的生活环境。 

该院设置床位280张，配备居住、餐饮、医疗、康复、娱乐、休息等多项养老服务设施，设有医务中心、“智慧养老”服务中心、书画室、健身室、棋牌室、多功能活动室、餐厅、厨房、宿舍、消防控制室等机构。宿舍配备有电视机、衣柜、藤椅、写字桌等，独立洗浴间，24小时供应热水。安保监控设备无死角实时运行，通讯设施、宽带无线全覆盖，配备高智能自动饮水机。院区采用庭院式结构，绿树成荫，鲜花常开，流水环绕，环境优美。亭台、回廊、假山、喷泉、人工湖、飘带河科学布局、错落有致，居住环境优美。  

实现公办民营以来，该院运营顺利，服务全面，在提升养老水平、保障基本民生方面发挥了积极作用。 

2.医养结合工作开展情况 

（1）积极创建省级医养结合试点单位 

根据省卫计委、省民政厅《关于确定省级医疗卫生与养老服务相结合试点单位的通知》（甘卫发〔2016〕123号）精神，市社会福利院南院区（市舜辰颐养中心）被确定为“省级医养结合试点单位”。该院设有医务中心，配有专职医护人员，随时诊治普通疾病。遇到大病及时派专人专车送往市医院治疗，遇到突发病情立即联系120急救。2016年，为进一步提升“医养结合”水平，该院对原有的医务中心进行全面改造提升，设置就诊室、治疗室、输液观察室、取药室、健康档案室、医疗器材室等功能室，添置医用病床、输液椅、紫外线消毒车、药品储存柜、制氧机、治疗车、输液架、急救箱、轮椅等医疗设备。市第一人民医院、明珠社区卫生服务中心派驻医护人员开展医疗服务，一般性疾病在院内即可治疗，遇到重大疾病及突发情况，由120送往市医院诊治，医疗保障服务进一步及时、有效、科学、规范。 

为进一步推进医养深度融合，该院努力探索“智慧养老”模式。积极筹建智慧养老数据中心和管理平台，运用智能设备和先进技术，对老人的血压、心率、体温、脂肪率等基本健康体征指标进行全天候监测，及时发现问题并科学解决。目前已安装10套老人健康监测设备及呼叫系统模型，处于试用阶段，今后将进一步完善设备、提升技术，逐步形成科学规范的智慧养老格局。 

（2）率先实现医院与福利院合作 

为更好地开展医护型养老与健康管理服务，社会福利院与建设社区卫生服务中心签订了《医护型养老与健康管理服务机构项目合作协议书》，明确社会福利院北院区由建设社区卫生服务中心负责运营，福利院实行监管。 

该院积极推进“医养结合”，以老年人基本生活需求为导向，引入智能化养老、整体系统化养老、需求层次性养老等先进的养老管理与服务模式，着力构建医护型养老模式，实施连续性健康管理服务。该院设有老年病专科，设置床位100张，服务内容涵盖健康档案管理、疾病诊治和护理服务、康复保健服务、精神心理服务、健康宣教服务、健康咨询服务、健康检查服务、大病康复服务以及临终关怀服务等。专业医护人员对不同老人的身体和心理情况做出评估，建立电子档案，设计个性化的医疗护理方案，提供24小时医疗保障服务。 

为进一步深化“医养结合”工作，2016年该院投资1186万元，对院内原有房屋设施进行装修改造，新建康复与健康管理服务大楼，打造全新的“医养结合”新型福利院。该项目建成后，服务范围将从福利院拓展至周边社区，服务对象将由福利院老人延伸到居家老人，“医养结合”的社会效应将进一步体现。 

（六）养老服务机构收费工作开展情况 

    我市养老机构服务收费严格按照甘肃省发展和改革委员会、甘肃省民政厅关于印发《甘肃省养老机构服务收费管理暂行办法》的通知（甘发改服务〔2015〕684号）精神，实行分类管理。政府投资兴办的养老机构的床位费、护理费实行政府定价，伙食费、代办服务收费和特需服务收费等由养老机构按照非营利原则据实收取。社会办公益性养老机构服务收费标准由经营者确定，收费标准报市发改委备案后执行。社会办经营性养老机构服务收费标准实行市场调节价。公建民营方式运行的养老机构，采取委托经营的方式确定运营方，服务收费标准由运营方依据委托协议等合 

理确定。截至目前我市所有养老机构均在市发改委备案。 

   二、创新做法和特色亮点 

异地互助养老是一种新兴的养老模式，是未来养老的新方向之一。发展异地休闲养老服务，可以帮助家住北方的老年人冬天到南方旅游避寒、家住南方的老年人夏天到北方旅游避暑。因此，异地互助养老模式逐渐被越来越多的老年人所接受，成为一种时尚的养老方式。在这种形势下，我市立足于公建民营养老机构嘉峪关舜辰颐养中心，在做好饮食、住宿、就医等基本养老服务的基础上，着重发展以互动交流为主的异地互助养老模式，逐步将嘉峪关舜辰颐养中心发展为异地互助养老基地。 

我们主要开展了以下工作： 

一是积极组织开展异地互助养老活动。积极组织我市老年人到全国各地养老机构参加异地互助养老，形成互动交流的养老服务网络，培育和提升我市养老服务业品牌，扩大我市养老工作在全省乃至全国的知名度。目前，已建立浙江宁波、四川成都两个较为成熟的合作点，正在协调建立陕西西安、海南海口、广西巴马、辽宁大连、山东日照等合作点。同时，承担夕阳红集团异地养老联盟及全国各地有异地养老需求的老年人异地互助养老服务功能，组织异地来嘉老年人游览嘉峪关关城、悬壁长城、第一墩、魏晋墓等文物古迹和方特欢乐世界、紫轩酒窖、东湖明珠气象塔、南湖公园等特色景观，发放具有我市特色的旅游纪念品，开展田园采摘活动，品尝西部特色小吃，引导老人感受“戈壁明珠”的独特魅力，进一步提升了我市在全国的知名度。 

二是着力提高异地互助养老服务质量。与各成员单位签订了合作协议书，内容包括：成员单位每年年初制订异地养老组团计划，预先告知接待成员单位提前做好相关接待准备;每年组织2至3批老人参加异地养老;异地养老时间暂定为30天和60天两档，按实际需求选定;接待方为养老团队提供干净、整洁、宜居的居室环境;供应安全、营养、可口的伙食;关心团队人员的身体健康，免费为老人安排医务人员巡诊;进行适宜的健身、娱乐、阅读、视听等有益身心健康的活动;在保障安全的前提下协助输送方每月组织2至3次集体游览观光活动;输送方为养老团队成员购买意外伤残保险等。始终坚持以老年人的需求为导向，着力提高异地互助养老服务质量。 

2015年7月，第一批来自浙江宁波余姚的26位老人入住舜辰颐养中心，感受我市特有的文物古迹、自然风光和风土人情，拉开了异地互助养老工作的帷幕。同年9月，我市组织16位老人赴宁波夕阳红老年公寓，在为期一个月的异地旅游养老期间，老人们游览了鲁迅故里、河姆渡古村落、西塘古镇、杭州西湖、普陀山景区等。参加异地互助养老的老人及家属对此项活动给与了充分肯定。2016年，舜辰颐养中心累计接待来我市旅游养老的老年人200人（次）。下一步，我们将进一步发展异地互助养老模式，帮助越来越多的老年人实现“休闲养老，快乐养老，健康养老，精彩养老”。