关于加强‘菜篮子’工程建设、平抑市场菜价长效机制，维护社会和谐稳定的提案

                                            A类                                       

第65号 

题目：关于加强‘菜篮子’工程建设、平抑市场菜价长效机制，维护社会和谐稳定的提案 

提案者：欧文波、岳慧、车晓伟、梁振亚、邓妤 

主办单位：农林局 

协办单位：商务局 

答复：2015年春节开始，我市蔬菜价格出现剧烈波动，很多常见蔬菜价格大幅上涨，出现了“菜贵伤民”现象。经我们调查分析，气候变化是主要原因，因我市对外埠菜的需求量达70%以上，三次“倒春寒”天气使跨区长距离调运受阻，寒冷天气也使本地蔬菜长势缓慢，上市期比往年推后，这些因素导致了我市蔬菜价格大幅上涨并高位运行。5月份过后，市场菜价大幅下调，又出现“菜贱伤农”现象。因此，加强“菜篮子”工程建设，建立平抑市场菜价长效机制，对于维护社会和谐稳定意义重大。近年来，为维护农产品市场供给稳定，市农林局、市商务局等部门主要做了以下工作。 

一、加强“菜篮子”基地建设，扩大蔬菜生产规模 

2010年，市委、市政府高度重视《甘肃省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（甘政发〔2010〕90号）要求，加强我市“菜篮子”基地建设，扩大蔬菜生产规模。一是市政府将“菜篮子”工程列入全市国民经济发展规划，每年将日光温室与养殖小区建设、特色优势产业发展及农产品有效供给等指标纳入市农林局、市商务局等单位年度目标责任书。市农林局和三镇签订了年度农业目标责任书，建立健全了“菜篮子”建设发展考核机制。二是加强设施农业的政策扶持力度。从九十年代中期开始，市财政对农户建设日光温室、钢架大棚、养殖小区等设施农业给予不同额度资金补助，到2012年，市委市政府印发《关于进一步加快新农村建设推进城乡一体化发展的意见》，提出：“补助新建标准化日光温室，每座1.5万元，非耕地日光温室每座2.5万元。集中连片发展高效种养殖业，给予水电路等配套设施建设补助；新建移动式钢架大棚，市财政每座补助2000元；新建标准化养殖小区，每个补助20万元；土地集中连片流转，流转面积100亩以上（含100亩）的，一次性给予规模经营户奖励100元/亩；发展农民专业合作社，对产业成规模、经营效益好、致富带动效益明显的，每个合作社奖励5万元”，有力的推进了我市“菜篮子”基地建设。三是市农林局加强蔬菜良种引进推广力度。重点推广优良品种、生态栽培、无公害农产品标准化生产、测土配方施肥、膜下暗灌节水等关键技术及间作套种复种高效栽培模式，加强病虫害统防统治，进一步提高蔬菜质量安全和效益水平，促进蔬菜生产向标准化、专业化和规模化转变。目前，全市建成长城区新城镇野麻湾村、新城村八组和镜铁区文殊镇河口村、冯家沟村及苗圃农业示范园等日光温室基地14个，长城区新城镇安远沟九组钢架大棚韭菜、泥沟村钢架大棚胡萝卜、新城村和中沟村网室制种、镜铁区文殊镇石桥村和团结村钢架大棚蔬菜、河口村草莓种植等钢架大棚种植基地5个，日光温室累计达到2663座、3098亩；钢架大棚1031座、636.8亩，全市蔬菜生产面积达到2万亩；大力发展农村规模化养殖，建成农户规模化养殖小区60个。2015年，畜禽饲养总量达到54.3万头只，蔬菜产量达12.4万吨，农产品自给率显著提升。 

二、加强冬春蔬菜储备，确保市场供应和价格稳定 

根据《嘉峪关市冬春蔬菜储备管理办法》（嘉政办发〔2012〕233号）规定，我市建立了冬春蔬菜储备机制，市商务联合发改、财政、农林开展了冬春蔬菜储备管理工作，组织嘉峪关市雍和商贸有限责任公司、酒泉钢铁（集团）有限责任公司宏丰实业分公司、嘉峪关丰源农业科技示范园有限公司、嘉峪关民鑫种植农民专业合作社、嘉峪关天地蔬菜种植农民专业合作社等5家企业参与承储，2015冬至2016年春，储备土豆、大白菜、萝卜、圆白菜、洋葱、胡萝卜6种蔬菜1050吨，基本满足了全市居民每人每天0.5公斤共7天的消费量，确保了我市主要蔬菜品种价格的稳定。2016年，冬春蔬菜储备补贴资金已作为稳定物价专项资金列入《嘉峪关市2016年国民经济和社会发展计划》，各项工作也正按照计划稳步推进。 

三、多措并举，促进本地农产品销售 

    为了加强本地农产品的销售，确保农民收入，为全市人民提供优质农产品，各单位多措并举，促进本地农产品销售。一是市农林局加强了全市农产品质量安全监管和农产品价格信息监测工作。全市建成市农产品质量安全监督检测中心、三镇农产品质量安全监管服务中心和设在市场、超市及生产企业的12个速测站，形成了以农林局为总揽全局、市监督检测中心为主，镇监管服务中心为辅，市场、超市、生产基地速测站为补充的四级农产品监管检测体系，对迎宾路批发市场蔬菜实施每天抽检，对生产基地、企业实施按期和例行抽检，及时将将检测结果通过市场电子显示屏、政府网、市农林局网和市电视台向社会发布，并实时上传到省农产品质量安全监管追溯平台，确保民众尽早知晓。在对三镇蔬菜生产基地和迎宾路批发市场、站前市场等6个市场主要农产品销售价格进行监测，及时上报省农情调度平台。二是市农林局加大优势农产品网上宣传销售，组织推荐嘉峪关恒大养殖农民专业合作社生猪、嘉峪关市科农食用菌农民专业合作社香菇、嘉峪关市绿营花木合作社花卉苗木、嘉峪关市永顺豆类蔬菜农民专业合作社脱水豆类、嘉峪关玉春苗木花卉种植农民专业合作社花卉苗木等8家合作社产品20余种，全部在甘肃农产品电子商务平台宣传推荐，提高了我市农产品知名度，西瓜、红提葡萄等部分产品有客商通过网络联系销售。三是市农林局围绕脱水蔬菜、农作物制种产业，大力发展订单农业。引导农户种植四季豆、甜叶菊等订单面积1.24万亩，种植玉米、葵花及各类蔬菜花卉制种订单面积1.59万亩，订单面积达到作物种植总面积的46%，实现以销定产，帮助生产者解决销售困难。四是市商务局加强了“农超对接”，在全市各大社区建设“农副产品直销店”19个，政府给直销蔬菜给于补贴，以低于市场价格20%的价格销售，极大地降低流通成本，得益惠及于民，确保市场农产品价格稳定。五是针对三镇农户直销蔬菜，市市场监管局在迎宾路批发市场东南角专门划出本地农产品直销区供三镇农户使用，对于农户临时提出的摊位需求，市场管理人员临时调剂指定，完全可以确保农户的需求。 

四、关于建议启动建设我市保障型蔬菜基地项目，增加城市蔬菜自给率事宜 

从九十年代开始，市委、市政府高度重视保障型蔬菜基地，通过出台日光温室、钢架大棚等补助政策和连续不断的科技三项费投入，加大蔬菜生产力度，蔬菜生产能力显著提升，2016年全市优质蔬菜种植面积达到2.04万亩，其中设施栽培0.3万亩，已占农作物种植面积的30%以上，蔬菜供给占全市市场需求的28%以上，得到了长足发展。但是，总体受耕地面积小的限制，我市精细蔬菜生产面积较小，且种植品种相对单一，“十三五”期间，我们继续加大农业发展和政策支持力度，加快优质蔬菜生产基地建设，丰富蔬菜种类，确保全市人民吃上安全优质的本地农产品。关于在市场经济条件下，农民种什么品种、种植多大面积，我们积极给予信息引导和政策扶持，最终由农民根据市场需求自主决策。